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我区在2019年全国城乡融合发展研讨会上作经验交流发言发布时间:2019-12-03 15:23
    为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,充分发挥专业智库作用,交流研讨如何推动城乡融合发展体制机制改革切实落地,12月1日,中国城镇化促进会、国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心在北京联合举办2019年全国城乡融合发展研讨会。区委书记王道明参加研讨会并在专题研讨环节进行经验交流发言,介绍了近年来温江推进城乡融合发展的主要做法,以及温江在实践探索中遇到的问题和下一步重点探索方向。
    近年来,温江积极推进统筹城乡改革,着力破解城乡融合发展中的问题和瓶颈,以规划引领实现全域统筹,以制度创新推动要素流动
,以业态升级加快产业融合,以均衡配置促进普惠共享,以城乡一体提升基础承载,以多渠道增加农民收入,城乡融合发展水平进一步提高。

    在以规划引领实现全域统筹方面
    一是健全城乡规划体系。高标准编制完成四级规划体系,全面实现“三规合一”,形成专项规划成果17项。
    二是融合城乡发展空间。规划形成南城北林永续发展格局,以绿道体系串联南城北林,形成“一心三轴两环”空间结构,基本实现大美乡村与现代城市交相辉映、人城境业和谐统一。
    三是做优融合发展基底。按照“1条绿道串资源、4个特色镇强功能、8个组团兴产业、100个新型社区展风貌、N个林盘聚落显特色”的发展思路,构建了形态多样的城乡融合发展单元,形成了以点带面、以城带乡的城乡共荣发展格局。
    在以制度创新推动要素流动方面
    一是激活土地流通权能。全面开展确权颁证,颁发产权证书32万余本。率先在全国探索实现农村土地承包权和经营权同步延长30年试点,土地规模化经营面积15.2万亩。
    二是拓展产权融资渠道。构建农村产权交易“两平台四机制”。探索“三权一单”融资模式,开发涉农金融产品13个,累计办理融资19.4亿元。
    三是畅通人口自由流动。建立了“双轨并行”户籍管理制度。推进科技人才下乡,组建高级专家库100余人,培养农业职业经理人424名。

    在以业态升级加快产业融合方面
    一是全域布局大健康产业。温江是全国唯一全域深耕大健康产业的城市。围绕打造“三医两养一高地”,全域规划建设成都医学城、温江农高园两大产业功能区。成都医学城加快打造“三医融合”主导产业体系,为北林区域导入人流、物流、资金流;温江农高园打造农创农旅农养融合发展产业体系,为南城区域提供更具竞争力的生态产品和服务,两大产业功能区互补、跨界、融合发展格局初步形成。
    二是深化花木供给侧结构性改革。推动温江花木进家门、出国门。大力推广“前店后厂”经营模式,开发满足家庭消费需求的新型花木产品;依托蓉欧快铁走好“一带一路”,累计实现花木出口额1560万美元。
    三是聚力发展“都市农业+”。坚持全域景区化、景观化理念,打造以花木生态为本底、多功能复合的消费场景。推动“农创”融合,打造环川农大知识经济圈,组建都市现代农业产研院,建成农高创新中心、中医大健康谷等孵化器,获评全国农业科技创新服务示范区。推动“农旅”融合,实施“园子变景点、园林变景区”计划,建成精品民宿项目19个、川西林盘景区10个。推动“农养”融合,坚持“面向高端、业主自持、医养结合”发展方向,吸引中国人寿等五大保险巨头竞相投资,500亿元的康养产业集群初步形成。

    在以均衡配置促进普惠共享方面
    一是探索基本公共服务共享机制。着力打造“学到温江”品牌,拥有全国百强中学3所,学位总数8.7万个,骨干教师交流比例63.4%,获评全国义务教育基本均衡县。着力打造“健康到温江”品牌,聚集华西医院温江院区等高端医疗机构11所,基层医疗机构覆盖率达100%。着力打造“舒适到温江”品牌,规划建设“15分钟公共服务圈”24个。
    二是健全城乡社会保障制度体系。建立“2+2+5+1”社会保障模式,城乡居民养老保险参保率90%、医疗保险参保率98%,获评全国智慧健康养老示范基地。
    三是创新城乡社区治理新模式。聚焦小区空间、社区空间和基层力量三大领域,实施分类治理、创新治理,基本形成党建引领、同心共治的良好格局,“社八件”经验全国推广。

    在以城乡一体提升基础承载方面
    一是统筹建设城乡重大基础设施。构建“14跨线+12下穿”的城乡南北融合通道,“三高八快七轨”综合交通体系基本成形。
    二是提速建设“绿道串联”体系。构建“三网融合”绿道体系,建成投运65公里北林绿道生态旅游环线,打造门户节点17个。
    三是着力改善乡村配套设施。实施川西林盘保护修复、大地景观再造、农村人居环境整治、农村集中供气供水“四大工程”,农村生活垃圾收运率、户厕改造率、黑臭水体消除率均达100%。

    在以多渠道增加农民收入方面
    一是扩大经营性收入。创新“经营主体+农户”等多种利益联结方式,培育新型农业经营主体 1570 家,2018年农民人均经营净收入6015元。
    二是提高财产性收入。全面开展集体资产核资和股份量化,建立三级股份经济合作组织1124个,2018年农民人均财产净收入3174元。
    三是增加工资性和转移性收入。年均提供就业岗位2万余个,打造“温江花工”“温江月嫂”等劳务品牌,2018年农民人均工资性收入12697元、转移净收入5637元。
    王道明指出,在推进城乡融合发展过程中,温江仍存在一些现实问题,如集体经济组织发展动能不足、农村产权融资抵押难、农村集体建设用地资源盘活难以及人才、科技、资本下乡难等。下一步,温江将在创新集体经济发展模式、赋予农村产权金融属性、推动农村土地集约高效利用以及探索建立人才、科技、资本下乡长效机制等方面进行重点探索。